از یک سو فاقد ابزارهای لازم، مانند نظام اداری کارآمد و ارتش ثابت و حرفه‌ای، برای اعمال قدرت مطلقه بودند / از سوی دیگر، نفوذ اجتماعی و دینی روحانیت و مراجع شیعه / قدرت سیاسی و نظامی ایلات / نفوذ و دخالت قدرت‌های استعمارگر دامنة قدرت و اختیار شاهان را تا حدودی محدود می‌کرد / زنان حرم‌سرا به همراه ندیمه‌ها و خدمتکاران نفوذ زیادی در دربار و بیرون از آن داشتند.
